Anskaffelsesprosedyrer

Åpen anbudskonkurranse

§ 5-1
§ 14-1

I en åpen anbudskonkurranse skal alle interesserte leverandører ha rett til å inngi tilbud etter en forutgående kunngjøring. Oppdragsgiveren kan imidlertid fastsette visse kvalifikasjonskrav til leverandørene for å sikre at leverandører som deltar i konkurransen, er tilstrekkelig kvalifisert til å utføre oppdraget. Kvalifikasjonskravene er angitt i forskriften.

For anskaffelser over terskelverdi må som hovedregel anbudskonkurranse benyttes som anskaffelsesprosedyre fordi denne konkurranseformen i størst grad vil sikre tilstrekkelig effektiv konkurranse om anskaffelsen blant leverandørene i markedet. Oppdragsgiveren har imidlertid adgang til å begrense antall deltakere til konkurransen gjennom en forutgående prekvalifisering.

For anskaffelser under terskelverdi er anbudskonkurranser en valgfri prosedyre, likestilt med andre anskaffelsesprosedyrer som konkurranse med forhandlinger.

For anbudskonkurranser gjelder det strenge regler som skal sikre likebehandling, og det er ikke adgang til å gjennomføre noen former for forhandlinger som kan gi enkelte leverandører konkurransefordeler. Det kan foretas visse avklaringer av tilbudene. De må ikke være av en slik karakter at tilbudene kan få endret sitt kommersielle innhold. Forskriften angir i del II og III nærmere og likelydende regler for hvordan anbudskonkurranser skal gjennomføres.

Se også:
Tilbudsfrist for åpen anbudskonkurranse
Begrenset anbudskonkurranse

Begrenset anbudskonkurranse

§ 5-1
§ 8-6
§ 14-1
§ 17-6

En oppdragsgiver kan fritt velge om en anbudskonkurranse skal begrenses eller ikke, uavhengig av om anskaffelsen omfattes av forskriftens del II eller del III.

Prekvalifisering
I en begrenset anbudskonkurranse foretar oppdragsgiveren et utvalg blant de leverandørene som etter en forutgående kunngjøring har anmodet om deltakelse i konkurransen, på grunnlag av fastsatte kvalifikasjonskrav. En slik forutgående kvalifisering for deltakelse i anbudskonkurranse betegnes som en prekvalifisering.

Hvorfor velge begrenset anbudskonkurranse?
En begrenset anbudskonkurranse gir oppdragsgiver adgang til å sile ut leverandører som ikke har tilstrekkelig kapasitet, kompetanse eller erfaring til å utføre oppdraget gjennom kvalifikasjonskrav. Oppdragsgiveren kan i en begrenset anbudskonkurranse fastsette en øvre grense for antall deltakere, også for å unngå å få for mange tilbud å håndtere i konkurransen.

Krav til prekvalifisering
Av hensyn til en tilstrekkelig reell konkurranse bestemmer forskriftens § 17-6 (3) at det ikke bør inviteres mindre enn fem leverandører til konkurranser over terskelverdi, mens det i henhold til forskriftens § 8-6 (3) er tilstrekkelig med tre leverandører i konkurranser under terskelverdi.

Videre må prekvalifiseringen baseres på objektive og ikke-diskriminerende utvelgelseskriterier (kvalifikasjonskrav), for eksempel krav til økonomisk soliditet, tilstrekkelig erfaring, referanseprosjekter, bemanning, osv.

Se også:
Kvalifikasjonskrav
Prekvalifisering
Tilbudsfrist for begrenset anbudskonkurranse

Konkurranse med forhandlinger

§§ 14-3, 14-4

I en konkurranse med forhandlinger kan oppdragsgiveren forhandle med leverandørene om alle sider ved tilbudene.

Anskaffelser over terskelverdi
For anskaffelser over terskelverdi kan konkurranse med forhandlinger bare skje unntaksvis, og forskriften angir uttømmende og strenge regler for når konkurranse med forhandlinger kan gjennomføres.

Forskriftens § 14-3 angir når en anskaffelse over terskelverdi unntaksvis kan gjennomføres med forhandlinger etter en forutgående kunngjøring, for eksempel i særlige tilfeller hvor kontraktens art eller tilknyttete risiko ikke gjør det mulig for leverandørene å angi en samlet pris på forhånd. I visse ekstraordinære tilfeller gir § 14-4 anledning til å gjennomføre forhandlinger uten forutgående kunngjøring, blant annet dersom ytelsen av tekniske eller kunstneriske grunner, eller for å beskytte en enerett, bare kan leveres av en bestemt leverandør. Oppdragsgiver må kunne dokumentere at vilkårene for å benytte disse unntaksbestemmelsene er oppfylt, og vil ved eventuell tvil ha bevisbyrden for dette.

Se KOFA
sak 2005/12 Prosedyreform

Anskaffelser under terskelverdi
For anskaffelser under terskelverdi har oppdragsgiveren fri adgang til å velge prosedyren konkurranse med forhandlinger. Konkurranse med forhandlinger vil kunne være mest hensiktsmessig for leveranser hvor oppdragsgiveren har behov for å avklare leveransens innhold og rammer gjennom dialog, avklaringer og forhandlinger med leverandørene. Det kan også tenkes at det for enkelte typer mindre leveranser vil være mer effektivt å avholde en konkurranse med forhandlinger, siden det kan være mer tids- og ressurskrevende å gjennomføre en anbudskonkurranse.

Se også:
Gjennomføring av konkurranse med forhandling
Tilbudsfrist for konkurranse med forhandlinger

Konkurransepreget dialog

§ 14-2

Konkurransepreget dialog er en helt ny anskaffelsesprosedyre som først ble innført med den nye anskaffelsesforskriften som trådte i kraft 1. januar 2007. Denne anskaffelsesprosedyren kan benyttes både under og over terskelverdi, men er særlig beregnet på særlige komplekse kontrakter over terskelverdi. Det er derfor ikke gitt regler om konkurransepreget dialog under terskelverdi.

Ifølge forskriftens § 14-2 vil en anskaffelse anses for å være særlig kompleks dersom det ikke er mulig å objektivt presisere de tekniske vilkårene for å oppfylle oppdragsgiverens behov og formål, eller hvor det ikke er objektivt mulig å presisere de rettslige eller de finansielle forholdene i forbindelse med prosjektet. Dette kan typisk være tilfelle for komplekse IT-systemer eller ulike infrastrukturtiltak og lignende, for eksempel i forbindelse med OPS-prosjekter eller samspillkontrakter, hvor oppdragsgiveren og aktørene underveis i prosjektet sammen skal avklare anskaffelsens rammer.

Se KOFA
sak 2008/98 Tilbudsevaluering, vekting/prioritering av tildelingskriterier, protokollplikt begrunnelse, krav til likebehandling

Se også:
Gjennomføring av konkurransepreget dialog
Tilbudsfrist for konkurransepreget dialog

Direkte anskaffelser

§ 2-1

En direkte anskaffelse skjer ved at oppdragsgiveren henvender seg til én eller flere leverandører direkte, uten en forutgående kunngjøring. Det er kun anledning til å gjennomføre konkurranser under terskelverdi, og da for anskaffelser under kr 500 000,- eks. mva. eller i helt ekstraordinære tilfeller. Forskriftens § 2-1 (2) angir uttømmende når direkte anskaffelse kan benyttes.

Se KOFA sak 2007/90 Ulovlig direkte anskaffelse

For eksempel
En direkte anskaffelse kan unntaksvis skje i tilfeller hvor

¿	en leveranse ikke kan utsettes så lenge som den tiden det tar å få gjennomført en konkurranse
¿	anskaffelsen bare kan foretas hos en leverandør i markedet av tekniske eller kunstneriske grunner.

Oppdragsgiveren må kunne dokumentere at vilkårene for å kunne benytte direkte anskaffelse er oppfylt, og vil ved tvil ha bevisbyrden for dette. Dersom vilkårene for direkte anskaffelse ikke er oppfylt vil KOFA kunne ilegge oppdragsgiver et overtredelsesgebyr.

Se KOFA
sak 2008/55Påstand om ulovlig direkte anskaffelse og ileggelse av overtredelsesgebyr
sak 2008/81 Påstand om ulovlige direkte anskaffelser og ileggelse av overtredelsesgebyr
SAK 2006/70 Ulovlig direkte anskaffelse

Selv om det ikke er gitt særlige regler for gjennomføring av direkte anskaffelser, må oppdragsgiveren likevel ta hensyn til de grunnleggende kravene til en anskaffelse, se lovens § 5, samt de alminnelige reglene i forskriftens del I.